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云南省大理白族自治州洱海管理条例

更新时间:2008-12-26 17:10点击:

  第一条 为加强对洱海资源的保护管理和合理开发利用,保障人民生命财产安全,促进自治州社会经济持续发展,根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》及有关法律的规定,结合洱海实际制定本条例。

  第二条 洱海是受人工控制的多功能的高原淡水湖泊,是国家级大理风景名胜区和苍洱自然保护区的重要组成部分。洱海管理必须坚持保护第一,统一管理,科学规划,永续利用的原则,实现资源、生态和经济、社会的协调发展。


  第三条 洱海1974.00米(海防高程,下同)界桩范围内的湖区、西洱河节制闸至天生桥一级电站取水口的河道及引洱入宾老青山输水隧道为洱海管理区域;1974.00米界桩以外径流区为洱海保护范围。

任何单位和个人都有保护好洱海的义务,在洱海管理区域和保护管理内进行相关活动,必须遵守本条例。


  第四条 洱海水位为:

  正常蓄水位1974.00米;

  最低运行水位1971.00米;

  防洪水位1974.20米。

  洱海及入湖河流的水质保护按国家地面水环境质量Ⅱ类标准执行。


  第五条 洱海管理局是自治州人民政府统一管理洱海的专门机构,归口水行政主管部门。其主要职责是:

  (一)宣传、贯彻、执行有关法律、法规和本条例;

  (二)组织有关部门制定洱海管理和建设的中长期规划,报经州人民政府批准后实施;

  (三)统一管理洱海出水口节制闸及引洱入宾节制闸,制定水量调度运行和水量分配计划,报州人民政府批准后,按计划调控水位;

  (四)会同有关部门监督、检查、落实洱海生态环境保护和水污染的防治措施,会同有关县市政府做好入湖河道和西洱河天生桥一级电站取水口至漾濞江汇水口洱海泄洪河道的保护工作;

  (五)会同有关部门组织协调对洱海的科学研究及科研成果的推广使用;

  (六)在洱海管理区域内综合行使水政、渔政、航务、自然环境保护等行政处罚权。


  第六条 洱海保护范围内的保护、管理工作,由大理市、洱海县人民政府及沿湖各乡镇人民政府按属地负责。

  洱海管理区域内的社会治安工作,由自治州公安局洱海公安分局负责;对需要追究刑事责任的案件,依法移送当地司法机关处理。

  州级有关行政主管部门按照分工,与洱海管理局相互协作,共同做好洱海管理区域内保护、治理工作,并会同大理市、洱海县人民政府及沿湖各乡镇人民政府做好洱海保护范围内的保护、合理工作。


  第七条 在洱海管理区域内禁止下列行为:

  (一)侵占滩地建房、围湖造田、围建鱼塘;

  (二)从事网箱、围网养殖活动;

  (三)使用燃油机动船捕捞,在湖岸使用动力设施捕捞作业;

  (四)捕捞大理裂腹鱼(弓鱼)、洱海鲤等珍稀鱼类,猎捕野生水禽、候鸟、蛙类等栖息动物;

  (五)炸鱼、毒鱼、电力捕鱼和使用岸滩小拉网等有害渔具和捕捞方法捕鱼;

  (六)进行抛洒骨灰等殡葬活动;

  (七)未经洱海管理局批准采捞水草;

  (八)其他破坏洱海资源的活动。


  第八条 禁止向洱海及入湖河道排放超过规定标准的废液废水,倾倒掩埋土、石、尾矿、垃圾、废渣和动物死尸。禁止在界桩外1000米及入湖河道两侧100米内掩埋有毒物质。

  在洱海入湖河口由洱海管理局会同所在地乡填人民政府设置污水、污物处理设施。


  第九条 禁止侵占和破坏洱海保护范围内和西洱河的河道、河堤、河滩及其设施。

  第十条 禁止在洱海岛屿和景点开山炸石、砍伐树木、违章建筑。在保护范围内的沿湖地区采石,须经所在地矿管部门审核,并报县(市)人民政府批准。

  第十一条 禁止在洱海管理区域和保护范围内生产、销售、使用含磷洗涤用品。

  第十二条 禁止在洱海保护范围内新建化工、冶金、制浆、制革、电镀等有严重污染的建设项目。现已建成的必须限期治理达到国家规定的排放标准,达不到的,由县(市)以上人民政府责令其关、停、并、转、迁。

  第十三条 在洱海保护范围内禁止乱砍滥伐、毁林开荒;禁止砍伐和破坏河道护堤林和环湖林带,严防山林火灾。

  对点苍山、罗坪山、马鞍山、后山等水源保护区实行封山育林。对水土流失面积和宜林荒山荒地,有关县、市、乡、镇人民政府应加强治理、绿化。


  第十四条 凡在洱海管理区域内的开发建设项目,须经洱海管理局审核,报州人民政府批准后方可实施。洱海环湖公路临湖一侧内,未经自治州人民政府批准不得兴建任何建筑物。

  第十五条 在界桩内5米,界桩外15米的岸滩,营造洱海环湖林带,由洱海管理局会同大理市、洱源县人民政府及所属有关部门和沿湖乡镇组织营造管护。


  第十六条 在洱海保护范围内加快生态农业建设,科学施用化肥,安全使用农药,推广综合防治和生物防治措施,防止农业氮、磷及农药残毒对洱海水体的污染。

  第十七条 在洱海保护范围内进行生产活动和建设项目造成水污染和水土流失的单位和个人,必须负责治理或承担治理费用。

  第十八条 洱海实行取水许可制度。坚持计划用水、节约用水,保证城乡生活用水,优先安排农业用水,合理分配工业用水和发电用水。

  第十九条 实行年度封湖禁渔制度,保护渔业资源的自然增殖。对亲体、幼鱼及大理裂腹鱼(弓鱼)等产卵繁殖、索饵栖息的主要水域实行长年封禁。封湖、开湖日期及封禁界线由洱海管理局公告。

  第二十条 洱海渔业生产实行捕捞许可制度。坚持捕大留小,作业丝网网目不得小于7厘米,银鱼拖网网底网目不得小于0.6厘米,虾拖网网底网目不得小于0.8厘米。

禁止制作、销售、使用不合格的渔具。


  第二十一条 洱海渔业实行人工放流,科学发展大水面渔业养殖。凡在洱海从事生物引种驯化的物种繁殖,必须通过科学论证,经洱海管理局同有关部门审定批准后方进行。

  第二十二条 洱海船舶实行集中审批,总量控制。船舶的新增、改造、更新必须经州人民政府审批同意,并向有关部门办理有关证照,方可入湖营运作业。

  在环湖公路建成开通后,有计划地取消机动货运船只的动力设施,严格控制机动旅游船只数量。

  船舶垃圾和废油、残油必须回收到岸,实行集中处理,禁止排入洱海。


  第二十三条 在洱海岛屿和沿湖村庄、集镇开展施游业,必须按本条例规定和大理风景名胜区规划、苍洱自然保护区规划及村镇规划实施。

  凡在洱海岛屿和沿湖从事宾馆、饭店等服务业的单位和个人,必须对其产生的污水作净化处理,达标排放。


  第二十四条 凡利用洱海资源的单位和个人,必须按规定缴纳有关规费:

  (一)向洱海取水的,缴纳水费;

  (二)从事渔业捕捞的,缴纳渔业资源增殖保护费;

  (三)经批准在洱海管理区域内从事养殖和种植水生动、植物的,缴纳水面使用费;进行采砂的,缴纳采砂管理费;

  (四)在洱海管理区域内从事旅游经营的,缴纳风景名胜资源保护费;

  (五)法律、法规、规章规定应当缴纳的其他规费。


  第二十五条 洱海的规费使用范围内:

  (一) 洱海环境保护,进行工程治理和生物治理;

  (二) 水源涵养林的营造和保护;

  (三) 发展水产事业,人工放流增殖渔业资源;

  (四) 养护航道、码头和导航设施;

  (五) 科学研究和技术培训;

  (六) 洱海管理经费以及奖励经费;

  (七) 经州人民政府批准用于洱海保护治理的其他经费。

  规费实行专款专用,任何单位和个人不得截留和挪用,财政、审计部门应严格监督。


  第二十六条 对实施本条例有下列贡献的单位和个人,由有关县(市)人民政府、州级有关部门和洱海管理局评定,报请自治州人民政府予以表彰奖励;

  (一)防治水污染成绩显著的;

  (二)营造水源林、保护森林植被、防治水土流失成绩显著的;

  (三)计划用水、节约用水成绩显著的;

  (四)保护界桩、水工程设施、航道航标,水文、测量、环境监测等方面成绩显著的;

  (五)保护增殖水产资源,发展渔业生产成绩显著的;

  (六)对保护治理、开发利用洱海提出合理化建议或者进行科学研究成绩显著的;

  (七)依法管理洱海和在治安管理工作中做出显著成绩的;

  (八) 检举、揭发、控告违法行为有功的;

  (九) 外引内联资金、技术,加快洱海建设成绩显著的。


  第二十七条 在洱海管理区域内违反本条例的行政违法行为,法律、法规、规章有明确处罚规定的,从其规定;没有处罚规定的,适用本条例。

  在洱海管理区域内的行政处罚,由洱海管理局和州级有关行政主管部门按照分工实施;在洱海保护范围内的行政处罚,由辖区行政主管部门实施。


  第二十八条 违反本条例规定,在洱海管理区域内有下列行为之一的,由洱海管理局给予处罚:

  (一)使用网箱、围网养殖的,没收网具及其设施,情节严重的并处1000元以上2000元以下罚款;

  (二)使用燃油机动船舶捕捞的、未经自治州人民政府批准擅自入湖的船舶,没收船舶,情节严重的并处3000元元以上5000元以下罚款;

  (三)在湖岸使用动力设施捕捞作业的,没收动力设施,情节严重的并处1000元以上3000元以下罚款;

  (四)进行抛洒骨灰等殡葬活动的,处500元以上1000元以下罚款;

  (五)未经批准采捞水草的,处以警告,情节严重的并处50元以上200元以下罚款。


  第二十九条 在洱海管理区域和保护范围内生产含磷洗涤用品的,没收产品,并处1000元以上2000元以下罚款。

  在洱海管理区域内销售、使用含磷洗涤用品的,给以警告并处200元以上300元以下罚款;在洱海保护范围内销售含磷洗涤用品的给予警告并处100元以上200元以下罚款。
管理区域内的行政处罚由洱海管理局实施,保护范围内的行政处罚由辖区工商行政管理部门实施。


  第三十条 未经自治州人民政府批准擅自在洱海环湖公路临湖一侧兴建建筑物的,责令停止违法行为,限期拆除违章建筑,采取补救措施,并处2000元以上10000元以下罚款。属洱海管理区域由洱海管理局实施,属保护范围由辖区土地管理部门实施。

  第三十一条 洱海管理行政执法人员在查处行政违法案件中,有权对书证、物证采取扣押、登记保存等措施。

  第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请复议、申请行政赔偿或向人民法院提起诉讼。对行政处罚决定逾期不申请复议或不提起诉讼,又拒不执行的,由作出行政处罚的行政机关向人民法院申请强制执行。

  第三十三条 行政执法人员具有下列行为之一的,由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)索贿受贿,徇私枉法的;

  (二)玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,造成不良后果的;

  (三)实施行政处罚违反法定程序、擅自改变处罚规定和决定、进行处罚不使用法定部门制发的单据、截留私分罚没收入的;

  (四)其他应当给予处分的行政违法行为。


  第三十四条 自治州人民政府的法制、监察部门应受理有关申拆、检举和控告,加强对洱海执法机关及其执法人员执法活动的监督检查。

  第三十五条 洱海保护范围内海西海、茈碧湖、西湖的保护治理参照本条例执行。

  第三十六条 本条例由自治州人民代表大会常务委员会解释。

  本条例需要作出具体实施办法的,由自治州人民政府制定。


  第三十七条 本条例由自治州人民代表大会通过,报经云南省人民代表大会常务委员会批准后颁布施行。

来源: 1998年7月31日

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